国际商报记者 何晓曦 刘旭颖沪深策略
2026年1月1日，由国家发展改革委、财政部联合印发的《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》正式生效，该通知明确在汽车、家电、数码和智能产品等领域延续并优化补贴支持政策。
商务部等5部门也发布了《关于做好2026年家电以旧换新、数码和智能产品购新补贴工作的通知》。与2025年政策相比，新政策在保持总体连续性的基础上，进行了显著的结构性优化：补贴品类“有增有减”，补贴标准“有升有降”，实施机制也更为精细。
具体而言，政策支持范围进一步聚焦。家电补贴品类从2025年的12类精简为冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器6大类，且对1级能效或水效标准的产品，按销售价格的15%给予补贴，单件补贴上限为1500元。数码和智能产品补贴范围则有所扩大，在原有手机、平板、智能手表/手环基础上，首次将智能眼镜纳入补贴，并与智能家居（含适老化产品）一同构成新的支持方向。数码产品维持售价15%的补贴比例，单件上限500元。
锚定民生与产业双导向
新政提出，2026年，中央继续安排超长期特别国债资金，各地按比例安排配套资金，支持消费品以旧换新政策实施。
在汽车方面，报废旧车购买符合条件的新能源乘用车新车，按新车销售价格12%给予补贴，补贴金额最高2万元；报废燃油乘用车，并购买符合条件的燃油乘用车新车，按新车销售价格的10%给予补贴，补贴金额最高1.5万元。置换更新则是对换购符合条件的新能源乘用车新车，按新车销售价格的8%给予补贴，补贴金额最高1.5万元；对换购符合条件的燃油乘用车新车，按新车销售价格的6%给予补贴，补贴金额最高1.3万元。
在家电、数码和智能产品方面，新政呈现“减法提质、加法拓新”的调整逻辑。补贴范围上，将财政资源集中投向家电、数码等核心领域；家电补贴品类从2025年的12类精简为冰箱、洗衣机等6类核心品类，精准锁定市场存量大、能耗占比高、升级效益显著的品类。
与此同时，补贴标准更凸显绿色导向，2026年取消2级能效产品补贴，对个人消费者购买1级能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调、热水器、电脑6类家电产品，按售价15%补贴，单件上限降至1500元。“拓新”方面，首次将智能眼镜纳入数码补贴，与手机、平板、智能手表（手环）构成四大品类，补贴标准保持15%、单件500元上限不变；新增智能家居（含适老化）补贴，由地方自主制定细则，保障政策适配性。
商务部研究院流通与消费研究所副所长关利欣研究员对国际商报记者表示，中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”作为首要任务，明确提出优化“两新”政策实施。新一轮以旧换新政策，既保持了政策的延续性，又作出了新的动态调整，对做好2026年经济工作，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性具有重要意义。
国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任邹蕴涵认为，2026年的消费品以旧换新政策重在产品向新，新增了智能产品的补贴，消费者在购买比如AR眼镜之类的智能化产品时，也可以享受消费品以旧换新的补贴，此举将人工智能等新产品进一步加快推向普通群众生活，让高品质智能化的产品更好地走进百姓日常。
在北京中天创域市场咨询有限公司（BCI）总经理庞军看来，相关政策在2026年前一日提前公布，实现与2025年政策的无缝衔接，有助于市场平稳运行。
庞军认为，对于消费者而言，明确的政策预期让他们能够根据自身需求及时购买，避免了持币待购对市场的冲击；对于厂商和渠道商而言，能够合理安排排产、进货节奏，确保产品供给充足，保障政策实施的平稳有序。
顺应消费升级需求 持续完善保障机制
中国家用电器协会副理事长徐东生对国际商报记者表示，自2024年起，商务部会同相关部门组织实施家电以旧换新政策，为中国家电产业注入了强大的政策信心与行动指引，政策不仅有效提振了市场，满足了消费需求，更深刻引领了行业竞争格局与渠道生态的优化升级。
徐东生援引商务部数据指出沪深策略，家电以旧换新补贴政策给消费者带来实实在在的优惠，有效释放了居民消费潜力，同时也带动了实体经济的发展。2025年1至11月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次。其中，家电以旧换新超12844万台。
2026年以旧换新政策绿色、精准，导向鲜明。
在关利欣看来，通过支持1级能效家电等绿色产品和智能眼镜等新产品，顺应居民消费转型升级需求，让节能、环保、智能的高品质产品进入居民生活。同时，政策也能够发挥需求引领供给、供给创造需求的作用，引导和支持企业加大科技创新和新产品研发，推动相关行业技术升级进步，培育形成新质生产力，促进高质量发展。
徐东生认为，随着以旧换新政策进入深化实施阶段，有限的财政资源需要更精准地投放，以达成最大的经济与社会效益。“可以看到，2026年以旧换新的补贴政策进一步聚焦于冰箱、空调、洗衣机、彩电、电脑、热水器等市场存量巨大、使用场景广泛、技术升级效益显著的品类，而且明确只向1级能效产品补贴。”
在徐东生看来，这种聚焦具有双重战略意义。一是规模效应显著，能最有效地撬动庞大的存量更新市场，稳住消费大盘；二是绿色导向明确，这些大品类家电是家庭能源消耗的主要来源，通过补贴强力引导消费者换购更高能效的绿色节能产品，将产生巨大的节能减排效果。
“以旧换新政策在未来的实施中，必将对企业推广1级能效产品带来极大的帮助，也会降低消费者使用高能效产品的成本，从而更大力度促进绿色低碳的发展。”徐东生指出，将补贴资金集中用于支持1级能效产品，符合国家“双碳”战略和绿色生态的发展目标，将绿色低碳的发展理念转化为千家万户的切实行动。在家电以旧换新政策的持续推动下，家电市场不仅可实现规模的突破，更通过能效升级、智能渗透和场景重构，不断满足人民群众对美好“家”生活的期待。
废旧产品妥善处理是换新的前提，可提升消费便利度、推动资源循环利用。徐东生认为，2026年家电以旧换新政策继续强调完善废旧家电等再生资源回收体系建设，加强了资源有效循环利用，便利了更新消费。
值得关注的是，2026年以旧换新政策在明确资金渠道、规范资金使用、加强监督管理等方面进一步细化。在庞军看来，政策提前预拨资金、提速审核回款等举措可缓解渠道商资金周转压力。渠道商收益依赖进销差价与资金周转，以往垫付补贴导致资金沉淀，新举措将提升其参与积极性。
而针对部分上游产品涨价可能引发的套补风险，庞军分析认为，成本上升将压缩产业链利润，可能诱发不良渠道商违规操作，而政策强化监管可保障财政资金直达消费者，维护政策公平性。
庞军强调，“以旧换新政策的初衷是让国家的真金白银直接惠及广大消费者，推动消费升级与产业发展。如果出现大规模套补行为，不仅会导致财政资金流失，还会扰乱市场秩序，影响政策的实施效果。因此，组织实施部门和监管部门必须加大防套补工作的力度，强化监管手段，细化审核流程，提升工作细致程度，严厉打击套补行为，确保政策红利真正落到实处。”
优化赋能实体零售 激发多元消费活力
2026年以旧换新政策进一步强化支持实体零售的举措。
徐东生指出，有数据显示，在本轮政策实施中，以旧换新产品销售额线下与线上的比例约为“六四开”，说明线下渠道承接了“换新”主体需求。对于家电而言，线上、线下不同渠道定位各有优势，线下渠道更适合智能家电、新兴品类和高端家电等强体验产品的展示与销售，非常契合政策提质增效的要求。
“2026年，政策优化方向进一步精准聚焦供需适配性，提质增效，让资金流向实体经济‘关键处’，让更多满足消费需求的高品质家电产品进入千家万户。”徐东生说。
关利欣认为，政策重点支持实体零售发展，激发线下消费活力。通过鼓励线下门店打造多元化消费场景，深挖品牌专卖店、专业店等实体零售潜力，2025年线下渠道换新销售占比超六成，在此基础上可以进一步加大对线下经营主体的支持，增强周边消费带动作用。
“近年来，随着消费者多样化、品质化、个性化、体验化需求增加，各地实体零售转型创新步伐加快，新业态新模式新场景涌现。增加实体零售主体的参与度，能够整合高品质商品和服务资源，提供更加丰富的消费体验，更好发挥政策的溢出效应。”关利欣说。
实体零售能够整合高品质商品和服务资源，将生产企业的优质产品与消费者的升级需求精准对接，提升消费匹配度；与此同时，线下场景的体验优势能够有效激发消费者的潜在需求，促进消费升级；此外，实体零售的发展能够带动周边餐饮、娱乐等相关业态的发展，发挥政策的溢出效应，形成“以点带面”的消费格局。
以手机销售为例，庞军指出，从目前销售渠道构成看，实体渠道仍是手机销量的主体渠道，2025年这一占比为64%。“虽然互联网环境下成长起来的90后、00后是线上购物的主力人群，但BCI数据表明，这一群体消费者的手机销量比重为43%，不到整体市场销量的一半。”
另一个值得关注的因素是地域结构特点。庞军解释道，目前我国手机普及率基本做到了适龄人口人手1部，但中国幅员辽阔，低线区域累积的消费能力不可低估。2025年，T3及以下的城市/县的手机销量占比为54%。而电商的物流支撑，以及低线区域消费者的购物习惯，导致这些区域的手机线上销售占比远低于北京、上海等大都市，实体渠道仍是这些区域手机销售的主要业态。此外，线下销售针对性的讲解可帮助消费者匹配需求，其体验优势是线上难以替代的。
在庞军看来，实体零售具有多元价值。目前，手机的线下渠道包括连锁店、体验店、专卖店、运营商营业厅，以及小门面的独立零售店等多种形式。除了销售功能以外，其价值还体现在更多维度。
第一个维度是商圈赋能价值。手机实体零售店已成为购物中心、电子城等商圈不可或缺的功能区。借助购物环境、服务水平的不断提升，手机实体店对商圈的引流起到助推作用。一些品牌的实体专卖店已成为年轻人较为青睐的社交场所。
第二个维度是一站式服务价值。线下渠道能够为消费者提供“全生命周期”的一站式解决方案，这是线上渠道难以比拟的优势。销售员的针对性讲解，往往是销售达成的一个关键环节，同时还能提供购置新机、二手机交易、配件选购、办理号卡套餐、售后维修等复合服务。
第三个维度是下沉市场覆盖价值。对于中国数量众多的县、乡、村地区而言，实体手机店目前仍是最为重要的手机销售与服务渠道。这些基层实体店虽然店面规模有限，但凭借运营成本低、客情基础好、服务便捷等优势，能够精准匹配下沉市场消费者的需求。
第四个维度是社会就业价值。据不完全统计，全国手机市场的实体零售店面数量超过40万家，这意味着能够带动百万级的直接就业人口。
庞军建议，应适当优化实施购新补贴政策，进一步支持线下实体零售发展，使更多的实体渠道享受国家补贴红利。要持续发挥其数量多、覆盖广、消费者体验效果好、客情沟通佳等基础优势，同时需要引导线下实体渠道，进一步优化提升诸如购机环境、多元性销售方式（例如O2O引流）、销售精准性及客流高转化率（借助会员关怀、精准营销等）等销售要素，从而拉升手机实体渠道竞争实力及客户认可度。
聚焦乡村普惠 护航“最后一公里”
新政不仅关注城市主流消费群体的需求，更通过一系列配套举措，着力保障农村居民、老年群体等群体的政策享受权益。
“政策通过支持县城综合商贸服务中心、乡镇商贸中心等县域商业多元主体参与，鼓励大型商超、专营店、专卖店等经营主体将服务网络延伸至农村偏远地区，进一步释放广域下沉市场的消费需求。”关利欣表示，新政全面考虑农村偏远地区可能存在商业网点有限、“数字鸿沟”等现实情况，着力扩大政策受益群体的覆盖面，有利于改善农村居民生活品质，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
在政策引导下，有平台企业已率先发力，通过加大资金投入、完善物流网络、优化服务体系等一系列举措，将以旧换新政策红利精准送达农村居民手中，成为政策落地乡村的重要载体。京东相关负责人介绍，2026年1月1日起，京东将实现线上线下全面承接国家以旧换新补贴落地，无论用户身处城市还是偏远乡村，都能通过京东的线上平台或线下门店，便捷享受家电、3C数码产品的国补换新服务。针对农村地区换新痛点，京东推出“送装拆收”一体化服务及“三免四不限”政策（即旧机免费上门、免费拆卸、免费搬运；不限旧机购买渠道、不限品牌、不限年限、不限品相）。
据悉，京东物流实现县域全覆盖、行政村基本覆盖，近10万个乡镇村服务站打通“最后一公里”。为更好地配合以旧换新政策落地普惠，支持国补战略进乡村，京东在2025年已累计投入近300亿元，带动乡镇及以下订单量、用户数分别同比增长64%和38%。
随着2026年以旧换新政策的全面落地，预计将进一步释放万亿级消费潜力，推动家电、数码等相关产业向绿色化、智能化方向深度升级，同时通过政策红利的广泛覆盖，持续改善民生福祉，提升城乡居民的获得感、幸福感。在政策引导、市场驱动、企业参与的多重合力下，以旧换新政策将成为激发国内大循环、推动经济高质量发展的重要力量沪深策略，为经济社会发展注入强劲动力。
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